日前有消息称，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》（以下简称“行动方案”）已于本月初正式印发，明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的具体任务，并已向深圳市各个有关部门下发。据南都记者获取的“行动方案”全文，2.5万字内容细分为127项的具体任务，提到了七项事关长远的重要布局，还进一步明确了八大率先突破领域的具体任务表。

七项重大政策、改革、任务，事关长远发展

对于七项重大政策，分别涉及前海、深圳综合性国家科学中心、深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、特区立法权、人才管理改革、注册制改革，目的是全力以赴推动一批事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务落地实施。

首先在全面深化前海改革开放方案，提到“力争前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区实现双扩区，争取国家支持前海自主复制国内自贸试验区政策”，同时指出探索实施和港澳趋同的税收制度。而在加快创建深圳综合性国家科学中心方面，“依托光明科学城和深港科技创新合作区，扎实做好深圳综合性国家科学中心建设工作”。

在加快建设深港科技创新合作区方面，积极对接香港科研管理体制机制，建立科研资金跨境使用管理模式等。在实施综合授权改革试点方面，围绕制约国家改革发展的重大制度性障碍，梳理形成若干批综合授权改革事项，以清单式批量申请授权。

在备受关注的用足用好经济特区立法权方面，也将及时形成立法需求清单。对于开展国际人才管理改革上，还将建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度，探索医保跨境结算。最后在创造条件推动注册制改革上，积极推动创业板注册制改革早日落地。

八大率先突破，聚焦全方位、全过程先行示范

除了七项重大政策，行动方案还聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，主动担当，做到全方位、全过程先行示范，明确了八大率先突破领域的具体任务表。

1、率先实施新一轮创新驱动发展战略

全面推进光明科学城建设；高水平规划建设西丽湖国际科教城；支持南山区、龙岗区创建国家产教融合试验区；支持鹏城实验室、深圳湾实验室及其硏发转化中心、人工智能与数字经济广东实验室等高端科研平台；探索建立央地协同的新型举国体制，实施关键核心技术攻关行动；推进“科技悬赏”、部门和市区联动等模式，积极承接国家重点研发计划和重大专项；设立知识产权证券化专项计划，强化专利价值评估、专利保护等工作，开展知识产权证券化试点；推动设立境外科研机构等。

2、率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系

建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区，打造产学研一体化发展、自主可控的世界级5G产业基地；加快建设高新区坪山核心园区、新一代信息技术产业园、新桥智创城、九龙山智能科技城等先进制造业集聚区；创建制造业创新中心；打造数字经济创新发展试验区；加快推进深圳国际生物谷和国际食品谷规划建设，积极向国家争取设立生命健康创新试验区；加快规划建设宝龙生物医药创新先导区和中国国际中医药港；争取国家支持设立服务在深中小微企业的地方商业银行，建立最便捷的中小微企业融资渠道；开展数字货币研究与移动支付等创新应用；前瞻布局国家下一代重要金融基础设施；建设湾区国际金融科技城，加大国际一流的金融科技企业引进力度，打造金融科技产业聚集地；鼓励企业以跨境人民币开展境外直接投资，探索深港居民个人以跨境人民币投资对方银行理财产品；争取人民银行、银保监、证监部门支持，密切与香港金融监管机构联系，在前海率先试点“沙盒监管”管理模式，建设金融创新监管试验区；设立由商务部门管理、专司招商的企业化招商机构，通过政府引导注资、企业化运作市场化竞争、基金化补贴的模式，着力解决在招商引资过程中存在的区域不良竞争和政府直接补贴问题等。

3、率先突破重点领域和关键环节改革

推进“数字政府”改革建设。大力推进信息基础设施、信息资源、政府治理和政务服务一体化，推广普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事；推行信用监管改革，构建以信用为基础的新型监管机制，建立信用承诺、信用修复、失信联合惩戒制度，制定信用评价办法和分级分类标准，根据信用等级高低采取差异化监管措施，推动信用奖惩措施应用到行政审批、公共服务等领域及事中事后监管等环节；深入推进国土空间提质增效，全口径盘活低效用地；鼓励科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦。创新城市更新中维护社会整体利益和产权人合法利益的实施机制等。

4、率先形成全面开放新格局

深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，出台推进区域协调发展战略实施方案，做大做优都市核心区，聚焦金融、文化、教育等核心服务功能建设福田中央活力商务区，打造具有创新资源集聚辐射枢纽功能的南山中央智力区，建设罗湖旧城改造可持续发展示范区，打造龙华新兴产业高地和时尚产业新城；提升东部发展能级，打造产城融合的龙岗一坪山城市东部中心，加快建设龙岗全球电子信息产业高地、坪山未来产业试验区，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心、大鹏世界级滨海生态旅游度假区，建设深汕特别合作区产业新城；优化西部向湾格局，打造宝安珠江两岸融合发展引领区；拓展北部发展腹地，建设世界一流的光明科学城和深圳城市北部中心；推进深莞惠联动发展，加快深莞惠和河源、汕尾“3十2”经济圈建设，推进轨道交通、高速公路对接，构建以1小时交通圈为支撑的城镇化空间形态，建立相匹配的体化公共服务体系，推进环保、水务、农业和食品监管等全方位合作；促进珠江口东西两岸融合互动。加强与珠江西岸城市的基础设施互联互通，规划建设深中城际、深珠公铁复合通道、外环髙速西延段等跨珠江口战略通道；加强与珠海中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、科技创新、高端服务业、生态文明等方面的合作；提升珠江东岸先进制造产业集群能级，推动深中产业拓展走廊建设；加快建设深港口岸经济带。以罗湖、文锦渡、莲塘、深圳湾口岸等陆路口岸及邻近区域为核心，规划建设深港口岸经济带；按程序组建海洋大学。积极争取自然资源部、教育部等部委支持，加快筹建深圳海洋大学，重点发展海洋领域的技术应用、高端服务以及交叉学科和新兴学科；加快建设国际航空枢纽，提升深圳机场国际枢纽竞争力，规划建设机场三跑道、新航站楼，争取国家和省支持建设第二机场；探索建立轨道交通建设管理的新体制机制，争取国家下放城市轨道交通建设审批权；加快深南髙铁、深茂铁路、深肇铁路、深汕髙铁等规划建设，推动深圳至上海第二高铁和深圳至湖南第二高铁等通道规划建设，构建“东西贯通、南北终到、互联互通”的铁路体系等。

5、率先营造彰显公平正义的民主法治环境

推动深圳直达珠三角各城市的城际轨道交通网络建设；建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制；市直涉企部门、各区及街道设立服务专员，强化首问责任制；超前布局5G、8K、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快建设可视化空间信息平台；建设粤港澳大湾区大数据中心；探索完善数据产权和隐私保护机制等。

6、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

全面建成“十分钟文化服务圈”；创建国家级文化产业示范(园)区，引导粤港澳创意文化品牌在深设立研发中心、采购中心、运营中心和品牌旗舰店、体验店，联合打造粤港澳大湾区时尚品牌“世界橱窗”；建设创新创意设计学院，研究明确创新创意设计学院筹建路径；加快海上世界、大鹏所城、南头古城、大浪时尚创意小镇等“十大特色文化街区”建设；联合世界知名湾区城市创办世界湾区旅游城市联盟等。

7、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

扩大中小学教育规模，加大中小学学位建设力度，积极向国家争取在确保安全的前提下适当突破中小学校校舍“超层”建设限制，严格执行新建住宅区配套建设学校规定；加强髙中建设统筹规划，加快公办普通高中学校建设，提高公办普通高中入学率；推进实施“高中城”建设计划；争取深圳大学、南方科技大学等高校进入国家“双一流”大学名单，加快推进中山大学深圳校区、中国科学院深圳理工大学等筹建；建立完善以“区域医疗中心十基层医疗集团”为主体的整合型优质高效医疗服务体系；基层医疗集团内推进医院与社康机构一体化运作、医疗与预防融合发展、全科与专科协同服务；推进国际国内医疗资源合作，逐步取消合资或合作医疗机构的境外资本股权比例限制；为港资澳资医疗机构发展提供便利；争取国家支持深圳建设国际医疗合作示范区，探索与港澳医疗卫生标准规范衔接、规则互通互认的注册、准入和服务监管新机制；逐步实现常住人口基本公共服务均等化（公共服务向常住人口开放，也比较新的提法）；实施合理、积极有效的人口政策，促进人口户籍与人口素质结构同步优化；形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式推动统一的社会保险公共服务平台率先落地；推进在深工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”；允许持有居住证在深未就业港澳居民参加城乡居民养老保险及医疗保险；按TOD(以公共交通为导向的发展模式)理念在轨道交通沿线建设大型安居小区等。

8、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

对环境违法行为“零容忍”；加快建设环境资源法庭；有序推进全市暗河、暗渠箱涵复明及沿线更新改造工程。高标准建设深圳千里碧道；实施与周边地区在大气污染综合治理、跨界水体污染治理、土壤污染防治和余泥渣土、固体废弃物治理等方面的联防联治。探索建立流域管理体制机制，实现全流域统一管理、统一调度；试点“无废”城市建设，全面推行生活垃圾强制分类，逐步完善建筑垃圾及余泥渣土再生利用机制等。


本文来源：南方都市报
记者：傅静怡