一是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任；

二是要提升建筑设计水平，贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，倡导开展建筑评论，探索建立大型公共建筑工程后评估制度；

三是提升技术创新能力。推进信息化技术应用，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展；

四是健全监督管理机制。加强政府监管，完善施工图设计文件审查制度，规范设计变更行为。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点。建立健全信用评价和惩戒机制，强化信用约束。推行“双随机、一公开”检查方式，加大抽查抽测力度，加强工程质量安全监督执法检查，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查；强化工程设计安全监管，加强对结构计算书的复核，提高设计结构整体安全、消防安全等水平等。

1. “强化各方责任”方面：

仅施工企业负有主体责任

提出了四个方面的责任：建设单位的首要责任、施工单位的主体责任、使用者主体责任以及政府的监管责任。首次提出要对设计安全从结构计算书的复核方面进行监管。可以看出与过去的“五方责任主体”的说法有所不同，勘察、设计、监理单位都不再有“主体责任”，而是对使用者提出要求，同时也重申了政府的监管责任。

2. “完善管理体制”方面：

建筑师可以代表建设单位签字

提出要落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。积极发展全过程工程咨询和专业化服务，创新工程监理制度，严格落实工程咨询（投资）、勘察设计、监理、造价等领域执业资格人员的质量责任；在民用建筑工程中推进建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任。

在国务院19号文件中并未明确提出“建筑师负责制”一词，而是“在民用建筑工程中发挥建筑师的主导作用”，2017年底《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》中有较为详细的有关建筑师负责制的内容，但至今未见落地。这里以国务院的名义首次提出建筑师负责制，以及明确建筑师可以代表建设单位签发指令和认可工程，表明这将是未来的发展方向。也许在不久之后，会有进展？

设计单位对质量和品质不再负有主体责任

关于建筑设计的质量和品质责任，在文件中提到的包括加强工程设计建造管理、贯彻落实新建筑方针、指导制定符合城市地域特征的建筑设计导则、建立建筑“前策划、后评估”制度、完善建筑设计方案审查论证机制、提高建筑设计方案决策水平、严格控制超高层建筑建设等，甚至提到了住宅的房型设计。

文件提到企业主体责任主要抓建设方和施工单位，与国务院19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中的“强化建设单位的首要责任和勘察设计、施工单位的主体责任”相比，设计单位的主体责任不再提及。之前的设计、监理、咨询等领域从“五方责任主体项目负责人”的责任转为从业人员的执业责任。比较令人疑惑的是，众所周知，设计作为工程建设的灵魂和主导，从设计方案、施工图设计文件、设计文件的技术交底、现场施工技术配合、参加工程质量验收等，设计的全过程参与是保障工程质量和品质的重要组成部分，文件中对此并未强调，仅对设计方案有所提及，甚至于设计单位的主体责任都不复存在，结合建筑师负责制的提法，隐隐透露出什么样的信息？请读者自解。

此外意见稿还提出支持既有建筑合理保留利用，不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑；改革工程建设标准体系，精简整合政府推荐性标准，培育发展团体和企业标准，创新标准形式组织开展重点领域国内外标准比对，加强国际交流合作，推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用；推进建筑信息模型（BIM）、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用，推广工程建设数字化成果交付与应用，提升建筑业信息化水平。