日前，自然资源部副部长庄少勤在中共中央宣传部“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示，我国第一部全国国土空间规划纲要编制完成。

发布会上，庄少勤副部长介绍道，十年来，我们着力推动生态文明体制改革，加强科技创新和信息化建设，自然资源治理体系和治理能力现代化水平得到提升。统筹推进自然资源资产产权制度改革，建立自然资源统一确权登记制度，积极探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立覆盖土地、矿产等主要门类的自然资源资产有偿使用制度。在高质量完成第三次国土调查基础上，编制完成了我国第一部全国国土空间规划纲要，“多规合一”国土空间规划体系总体形成。深化自然资源领域“放管服”改革，基于“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，实施“多审合一、多证合一、多测合一”。构建新型基础测绘体系，基于实景三维中国，推进数字国土、智慧国土建设。地质、海洋灾害调查监测预警防治体系更加完善，降低了灾害造成的人员伤亡和财产损失。制定湿地保护法，修改土地管理法、森林法、测绘法等，加强国家自然资源督察，用最严格制度最严密法治保护自然资源和生态环境，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

2019年，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。庄少勤表示，这个文件是党中央、国务院推进“多规合一”的总体设计和整体部署，文件明确要将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，同时明确要按照规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四个方面来推动落实“多规合一”。他从该四个方面作了具体介绍。

一是关于规划的编制审批体系。国土空间规划包括五级三类，继承了原来土地利用总体规划和城乡规划的一些特点。五级指国家、省、市、县、乡的行政层级。类型包括总体规划、详细规划和专项规划。目前，在总体规划方面，全国的国土空间规划纲要已经编制完成。这个纲要是以“三区三线”为基础的，三类控制线范围占的面积虽然不到整个陆域国土面积的50%，但是它确定了整个国土空间布局的骨架和基础。通过“三区三线”划定，为保障我国的粮食安全、生态安全、能源安全，促进城乡可持续发展，提供了基础保障。在划定“三线”的时候，体现耕地保护优先，先划耕地保护红线、生态保护红线，再划城镇开发边界，倒逼土地节约集约利用，促进经济社会绿色转型。通过在国土空间规划“一张图”上来协调各类专项规划的空间需求，真正落实“多规合一”，同时也促进了空间治理的数字化转型。纲要对推动“多规合一”改革有十分重要的标志性意义。与此同时，地方的国土空间规划，特别是市以上的国土空间规划，目前都已经形成了阶段性成果。

在详细规划层面，改革打破了原来城乡分割的局面，在做好原来的城乡规划和土地利用规划一致性处理的情况下，在城区范围可以修编控制性详细规划，作为引导城市更新、进行各类建设的依据。在农村地区，可以编制村庄规划，这也是详细规划的一种，来推动乡村振兴。

在专项规划层面，实际是两个层面，在国家和区域层面，由专业部门牵头编制，经过国土空间规划统筹后，纳入国土空间规划“一张图”，保障专项规划的落地实施。在市、县层面，根据《城乡规划法》，有关专项规划是总体规划的组成部分，所以是由自然资源部门会同相关部门，结合总体规划来同步推进，最后也要落到国土空间规划“一张图”，来保证它的合法性和可实施性。

二是关于实施监督体系。从2019年开始就在建设国土空间规划“一张图”的实施监督系统，这个系统可以把“五级三类”规划全部纳入，实现从宏观到微观的贯通，对整个国土空间实施全域、全要素、全生命周期的管理，做到对每一块土地、每一个项目进行监管。同时，建立全国国土空间规划实施的监督评估预警体系，可以结合每年度的国土变更状况调查和其他的调查监测，包括地理国情的监测等，来进行监测评估预警。从去年开始，基于国土“三调”已经完成了全国108个国务院批准城市的规划体检、规划评估工作。今年上半年，对全国600多个城市，根据其人口变化情况等，开展了专项体检评估，今后可以结合年度的变更状况调查定期进行体检评估。此外，在“多规合一”基础上，正在推进用途管制改革，特别是推进多审合一、多证合一的改革，有的地方已经开始把原来的两证，就是建设用地规划许可证、建设工程规划许可证合二为一。

三是法规政策体系。2021年新实施的土地管理法第18条规定，“国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划”。“多规合一”后，只有国土空间规划是建设的依据、是规划许可的依据。目前，全国人大正在推动国土空间规划的立法工作。各地这方面工作做得也很积极，大连、宁波已经出台了市级国土空间规划条例，湖南、广东、浙江等省正在制定省级的国土空间规划条例。

四是基础标准体系建设。印发了国土空间规划技术标准三年行动计划，从通用基础、编制审批、监督实施和信息技术四个方面来加快构建统一的技术标准体系。标准体系建设有几个特点：首先是要坚持“多规合一”，特别是统一用地、用海的分类，这是基础性的，包括信息数据的标准；二是体现生态文明新时代的要求，特别是节约集约、绿色低碳和安全韧性的要求；三是体现高质量发展要求，坚持以人民为中心，服务好人民对美好生活的需要；四是强调坚持因地制宜，特别要改变原来标准过多、“一刀切”的状况，避免“千城一面”，更好地发挥地方优势，要给制定地方标准留有空间。

除了这四个方面以外，这些年整个规划行业的发展也非常可喜，注册规划师从改革前不到3万人，现在已经超过4万人，增幅达39%。同时，规划编制甲级资质单位也从400多家，增加到目前超过600家。而且注册规划师和甲级单位的增加是在标准不降低，甚至难度更高的情况下增加的，所以行业也得到了很好的发展。学科建设方面，在教育部的支持下，一些知名大学按照“多规合一”要求和生态文明建设的要求，也在加强规划学科的建设。

庄少勤表示，下一步将坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”的部署，继续深化“多规合一”改革，特别是在如何强化规划的科学性、权威性、严肃性和有效性方面，继续努力，更好地支撑构建新发展格局，促进发展方式转变，建设人与自然和谐的美丽中国和美好家园。