不久前举行中央经济工作会议提出，2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

对此，多位业内专家指出，“提质增效”和“更可持续”成为2021年财政政策的两大关键词。预计明年将统筹考虑财政发展和财政安全问题。财政支出保持适当强度，重点支持国家重大战略，在促科技创新、经济结构调整、调节收入分配三方面主动作为。与此同时，减税降费将更多向改革要空间，财税体制改革推进有望成为一大看点。

在即将过去的2020年，我国实施提质增效、更加积极有为的财政政策。财政赤字、抗疫特别国债、专项债“三箭齐发”：一般公共预算赤字规模增加1万亿元；发行1万亿元抗疫特别国债；地方政府专项债券增加1.6万亿元。与此同时，全年新增减税降费预计将超2.5万亿元。在疫情大考的特殊之年，上述特殊举措为我国经济持续复苏提供了有力支撑。

积极的财政政策要提质增效

对于中央经济工作会议关于明年积极的财政政策要提质增效、更可持续的提法，北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授李旭红向《中国产经新闻》记者表示，“十三五”期间，现代财政制度基本建立，对于推进深化供给侧改革、促进经济高质量发展发挥了积极作用。2021年作为“十四五”的开局之年，世界经济的不确定性依然存在，同时我国受疫情影响的经济复苏尚需要一定的时间。虽然，由于积极财政政策的精准施策，从三季度起我国经济逐步回暖并转向正增长，为“十四五”良好开局奠定了一定的基础，但是必须对2021年的财政困难具有一定的理性预期。因此，“十四五”期间财政政策应更着力于提质增效，才可以维持可持续性。具体而言，应当围绕着统筹财政资源优化配置、提高资金使用效率、维护宏观经济稳定而展开。

“同时，从长远来看，税收依然应该成为财政收入最主要的来源，只有持续优化税收营商环境、减税降费，放水养鱼，带动经济的可持续性增长，才能够保障财政收入的可持续性。因此，应该两手抓，一手抓财政资源的优化配置，另一手抓税收对于经济的促进作用。在双循环的新格局下，短期内供给侧结构性改革的减税应着力于企业，需求侧的减税降费应着力于促进消费。但是，两者之间又是相互促进的，结构的优化和产业的提升，最终必然带来收入和消费的增加。而只有优化了供给主体，才可能带来消费的增加，最终促进经济的复苏与繁荣。”李旭红进一步说道。

与此同时，中央财经大学财政税务学院院长、教授白彦锋在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，2020年，和世界经济一样，我国经济遭遇了新冠疫情的“黑天鹅”。因此，2020年的减税降费政策力度之大前所未有。同时，考虑到上半年的经济数据基数较低，我国2021年上半年的经济增长压力较小，这就为国家推进供给侧结构性改革和坚持高质量发展提供了难得的时间窗口。

在白彦锋看来，积极的财政政策要大力提质增效，需要更加注重结构调整。要强化国家战略科技力量，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。在战略性新兴产业方面和“卡脖子”关键核心技术的自主研发方面，针对产业薄弱环节，国家减税降费政策有望继续精准发力，加大政策支持。

积极的财政政策要更可持续

在如何理解积极的财政政策“更可持续”方面，李旭红认为，积极的财政政策“更可持续”体现在加强财政资源的统筹，提高财政政策弹性，既要保持合理支出，也要为以后留有余地，以改革创新拓展政策空间，促进宏观经济持续健康发展。

一方面，财政政策要在支出端继续保持一定强度。“十四五”时期，现代财税金融体制将助力构建高水平社会主义市场经济体制。财政政策要重点支持国家重大战略任务，财政资金将在促进科技创新、经济结构调整及调节收入分配方面更加积极有为。另一方面，财政政策要留有一定余地。近几年大规模的减税降费也给政府财政收入带来一定风险，叠加今年疫情之下经济的下行压力，财政政策不能打光“子弹”，要立足经济的长线发展平衡财政收支，统筹财政发展与财政安全，深入推进财税体制改革。

对于明年减税降费将如何继续发力方面，李旭红指出，在新发展格局下，减税降费政策将进一步发挥逆周期调节作用，侧重推进结构性调整、维护财政可持续、激发市场主体活力、优化营商环境。首先，减税降费政策将立足于财政可持续性的角度，推进结构性减税。经过近几年的发展，大面积地减税降费空间已经受限，下一步应重点关注结构性调整，优化不同市场主体之间的税费负担，实现财税政策提质增效和可持续性发展。其次，减税降费政策将立足于服务“十四五”进一步深化税制改革要求。减税降费要结合税费改革推进，既要在增值税、个人所得税等方面发力，也要考虑与社保费、政府性基金、行政事业性收费等联动，加强财政资源统筹，优化资源配置。另外，还应该考虑到双循环发展新格局的要求，在深化供给侧结构性减税的同时，应该加强对于需求侧减税的管理，全方位服务于新发展格局下对投资、消费、出口的要求，引导经济结构性变革，实现高质量发展。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，积极的财政政策“更可持续”，通常理解为政策实施要留下余地，不要打光“子弹”。更为重要的理解是，财政政策要通过改革创新的方式主动扩展政策空间。减税降费应该和税制的完善结合起来，而不是仅仅作为短期政策，包括社保体制的改革，税收收入制度的改革等。明年要更多地通过税制改革来完善减税降费政策，推进结构性减税降费。


本文来源：中国产经新闻